美国总统川普誓言要终结来自墨西哥的非法移民 但那些“偷渡”的野生动物呢？

  

德州调查员正在美墨边境的格兰德河（Rio Grande）巡逻是否有野生动物非法贸易。依据2005到2014年的资料，美国海关查获的非法野生动物产制品有超过四分之一来自拉丁美洲。 PHOTOGRAPH BY ERIC GAY, GETTY IMAGES

南美洲的黄颈亚马逊鹦鹉（Amazona auropalliata）是墨西哥走私美国最受欢迎的活体动物。 PHOTOGRAPH BY JOEL SARTORE, NATIONAL GEOGRAPHIC PHOTO ARK

（蜘蛛网eeook.com报道）据美国国家地理（撰文：Tina Deines 编译：曾柏谚）：美国总统川普誓言要终结来自墨西哥的非法移民，但那些「偷渡」的野生动物呢？

拉丁美洲的走私者为了将货品送进美国，不惜铤而走险泳渡格兰德河。不过他们所夹带的可不是甲基安非他命或古柯碱，而是野生动物，在一个特务回报的案例中，走私者利用内胎使箱子浮在水面，携带25只鹦鹉渡河，它们将被做宠物贩售。

美国南方边界是野生动物走私频繁的地区，当川普声称要杜绝墨西哥非法移民时，针对野生动物走私该如何处理却没有下文。根据华盛顿特区的保育组织Defender of Wildlife于2016年发表的报告指出，在2005到2014年美国海关查扣的近五万件非法野生动物货物中，有超过四分之一来自拉丁美洲，其中包含了近5万5000只活体动物以及1350公吨的相关制品。

今年稍早出版的综合报告作者之一，同时也是Defender of Wildlife的国际法律资深顾问Alejandra Goyenechea对此表示：「这些拦截到的走私品仅是冰山一角，我们根本无从想像背后还有多少漏网之鱼。」

拉丁美洲拥有地球上最丰富的野生动物多样性，不过根据2014年世界自然基金会（World Wildlife Fund）的《地球生命力报告》（ Living Planet Report）指出，从1970年代至今当地的野生动物族群数量减少了83%，恶化速度高居全球之冠。

美国野生动物走私最主要的几个边境城市包括德州El Paso与Laredo、加州San Diego以及亚利桑那州Nogales。美国鱼类及野生动物管理局（FWS）是负责执行野生动物相关法律的机构，亦监督约3200公里的墨西哥边境执法情形。根据FWS西南地区的特务Nicholas Chavez阐述，没收的活体动物中最多的是宠物市场需求庞大的爬行动物和鹦鹉；甚至连小型猴子也出现过；而最多的野生动物产制品则是凯门鳄、短吻鳄与海龟制的皮革钱包、皮靴与皮带。

「异国风情的皮靴大有市场，越有异国风味越受欢迎。」Nicholas Chavez说道：「但美国与墨西哥之间有太多的物流往来，不论是海关或我们，都不可能紧盯所有事物。人力根本不足，而走私这件事在整个边界到处都有。」以德州Brownsville为例，该城市只有一位稽查员负责三座跨越格兰河的桥梁，还有一位远在8公里之外的业务员负责德州Eagle Pass与墨西哥间长达523公里的国界；El Paso虽然有五位稽查员与一位业务，不过在职务之内的724公里边境可包含了三座桥梁、一条铁路与当地的国际机场。 Nicholas Chavez补充：「这些人力紧绷的公务员还不只负责非法贸易的勤务，也必须管控合法的野生生物产制品进口。」

大部分查缉到的活体动物会安置在收容所与动物园，其中有一部分得以野放回原生地；而多数没收的动物制品则送到丹佛的国家野生动物财产保管所（National Wildlife Property Repository），而具有教育价值的则会提供博物馆与大学使用。

合法贸易如何运作

国际间不论是动物、植物或其他野生生物的产制品贸易，都受到由183个政府缔约的《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）管理。根据Alejandra Goyenechea所述，许多归类在CITES附录二的热门动物与野生生物商品都能在美国合法进口，包含鹦鹉、凯门鳄皮鞋与短吻鳄皮靴。不过这也表示这些商品需要官方许可证才能出口，并且有年度配额限制，以确保物种能在野外维持足够的族群数量，得以永续发展。 「而任何在体制外的贸易都可能导致野外族群岌岌可危。」Alejandra Goyenechea说道。

Alejandra Goyenechea进一步补充，走私提高了动物本身在运输过程遭到虐待甚至死亡的风险：「为了藏匿动物，走私者会将它们置于恶劣的环境中。当然活体动物运输本来就具有相当风险，但非法贸易是雪上加霜。」

追捕走私者

20116年美国国会通过了《杜绝、消弭与阻断野生动物走私法》（END），目的在打击全球野生生物的盗猎与走私。 END不仅将野生动物走私的法律位阶提升至与毒品及枪枝走私一致，并赋予检察官更多工具来侦办参与野生生物相关犯罪的个体户。

不过这类法案却时常力有未逮──对国内野生生物产制品走私并没有约束力，因此有些州有自己另外一套解决问题的方法。

新墨西哥州紧邻野生生物走私最猖狂的边界城市El Paso，但两者间并没有任何法律来规范野生生物走私。因此阿布奎基市（Albuquerque）的民主党员史都华（Mimi Stewart）近日提出了《新墨西哥野生生物走私法》来加强相关民事与刑事罚则──违法者将被指控轻罪并罚最高2万5000美元，或者走私品的三倍市价，以较高者裁罚。

史都华表示，他想要藉由直击走私者的痛处──他们的经济来源，来阻止非法贸易。为此他表示：「执法应该是这个国家与州责无旁贷的任务，而我认为相关法令还需要再增补些手段来贯彻这件事情。」截至2017年包含亚利桑州共有九个州采用类似法律，为此史都华进一步说明，绝大多数的州聚焦在犀角或象牙，在所有边境城市里仅有加州针对多个物种的野生生物走私立法管制。

Nicholas Chavez针对过度信赖以立法解决走私问题提出警告：「美国早在100年前有《雷斯法案》（Lacey Act），但走私者依然络绎不绝。」《雷斯法案》是1900年通过第一条用来保护野生生物，禁止非法来源野生生物、鱼类与植物贸易，并允许美国执行原产国野生生物相关法律的联邦法案。根据查维斯所言，雷斯法案最大的弱点在于难以与他国政府合作执行当地法律。不仅这些外国法律与法律解释有可能变动之外，外国政府多半亦无法提供所需证据与支援来处理案件。 Nicholas Chavez说：「或许消费者教育是更好的选择。」

意识提升

FWS与美国野生动物反走私联盟（U.S. Wildlife Trafficking Alliance）合作，提供旅客与旅游业者教育资源以打击非法野生生物贸易，例如刊载许多公告与图表的小手册。好比从2016年11月起，反走私联盟成员之一捷蓝航空（JetBlue airlines）开始在飞往加勒比国家的航班上播放小短片宣导「购物须知」。

FWS在2017年1月发布的新闻稿中，负责国际事务计画的副主任布莱恩．阿罗尤（Bryan Arroyo）表示：「世界上的政府与民间组织正以前所未有的合作方式来打击野生生物走私。而旅客教育尤其成效斐然，真正的力量还是掌握在消费者手中，藉由教育，旅客得以避免间接资助野生生物盗猎与走私的蔓延，这对杜绝威胁我们星球最珍贵遗产的势力非常重要。」

对此，野生生物保卫者Goyenechea附议：「身为消费者，我们就是非法贸易的市场来源。如果走私者见到消费者拒绝购买这些非法商品，对野生动物的需求自然下降。我们需要意识到我们正是有能力改变状的人。」

川普政府定位未明

Goyenechea说：「我想政府必须意识到美国作为最主要的消费者，应该踏出最重要的一步，作为其他国家的典范。我希望新政府会支持那些已经通过审核的相关措施。」而同为END发起人的德州民主党员克里斯．康斯（Chris Coons）表示，他希望总统川普与幕僚能不分党派持续针对野生生物走私奋斗。

康斯解释：「实际上，川普针对跨国组织犯罪的清单上也包含了野生生物犯罪，这说明该议题也是川普政府的施政目标之一。但这仍需仰赖国会监督，以及确保人民理解野生生物走私与其他自然资源的开发，严重威胁到国际稳定与安全。」负责保育计画的野生生物保卫者资深副会长──巴柏．德雷尔（Bob Dreher）也同意康斯所言，并补充道虽然现在要论定新政府对野生生物走私的态度尚言之过早，不过此议题有可能在政府处里紧张的国境问题中担任要角。

不过德雷尔也坦承，来自联邦机构（例如美国司法部或内政部）预算缩减，会瘫痪保育机构打击犯罪的能力，这些机构可说是FWS的保护伞。德雷尔说道：「我们担心的事情之一就是经费不足。正因为总统尚未针对此议题发言表态，我认为这才是真正的暧昧边境。」